教育改革进入“深水区”，既有思想观念的分歧，也有体制机制的阻碍，更有不同利益的固化。教育改革难在育人机制与选人机制、用人机制的相互协 调，考试招生制度首当其冲，担负教育分流和筛选人才的重任，既有保障教育公平的基础作用，也有为高一级教育层次选拔人才的重要任务，因此成为当前教育改革 最大的难点。调查结论显示，43.3％的教育局长、24.3％的学校校长、29.4％的社会公众选中“高校考试招生制度”是深化教育改革的最大难点（见表 2）。78.3%的教育局长认为，迫切需要推进的教育改革是“考试招生制度”。　

　　5.一半左右认为深化教育改革需要公平与质量并重　

　　由注重外延发展转向内涵发展是教育改革的大走向。调查发现，促进公平和提高质量成为优先选项。分群体看，48.9%的教育局长认为是“促进教育 公平”，学校校长与社会公众则认为是“提高教育质量”与“上好学”，其比例分别达到46.4%和65%。分地区看，不同经济发展水平的地区间存在差异，经 济发达与较发达地区的教育内部人士认为要解决的主要问题是“提高教育质量”（分别占58.2%和41.4%），经济欠发达地区的教育内部人士则认为是“促 进教育公平”（占42.5%）。　

　　6.相当程度认识到深化教育改革的阻力和风险　

　　教育改革进入攻坚期，判定阻力来自何方至关重要。调查发现，27%的教育局长认为是“陈旧观念束缚”，34.5%的学校校长认为是“现有政策规 定约束”，31.6%社会公众认为是“相关部门利益掣肘”。分地区比较，经济发达地区的教育内部人士认为改革的最大阻力是“相关部门利益掣肘”，所占比例 为38.2%；经济较发达和欠发达地区则认为是“现有政策规定约束”，所占比例分别为34.6%和28.8％。　

　　教育改革先易后难，深化改革面临越来越大的风险。调查发现，38.4%的教育局长认为，进一步推动教育改革可能面临的最大风险是“学生及其家长不满意”，其次是上级领导责难（18.6%），而60.5%的社会公众认为是“冲击现有利益格局”（见表3）。