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关于农村生活垃圾处理及现存问题的调查研究

社会实践 时间:2021-03-01 16:32 点击: 来源:安徽大学生网通讯社
[导读]调研小组将所发现的问题及建议意见发送至当地政府,为其决策提供相关依据,促进农村居住环境能得到很好的改善,农村经济能得到有效的发展,加快乡村振兴的脚步,早日实现乡村振兴。

摘要:近年来,农村每年产生的垃圾越来越多,农村生活垃圾治理逐渐成为了一个重要问题,农村可以说是环境保护的根本,良好的人居环境是农村建设的重要前提,而实现农村垃圾的有效治理是实现乡村振兴的重要举措之一。调研小组以家乡所在地为依据,通过实地调查及数据分析,深切反映基层政府在农村生活垃圾处理方面存在的不足:1、整体的环保意识薄弱;2、生活垃圾处理制度不完善、监督不到位;3、资金投入不足,基础设施不完善;4、基本技术支撑不足;5、可用垃圾回收率低;6、居民参与度不高;7、废旧垃圾未及时处理等问题。提出结合国家政策和现实情况,提出合理化建议与意见:1、建立健全生活垃圾处理制度,构建生活垃圾处理长效机制;2、充分发挥各部门各政府监管作用,倒闭责任落实;3、加大资金投入,以基础设施为基础,人才技术为关键;4、加大宣传力度,融合乡土,转变治理主体。调研小组将所发现的问题及建议意见发送至当地政府官网,为其决策提供相关依据,促进农村居住环境能得到很好的改善,农村经济能得到有效的发展,加快乡村振兴的脚步,早日实现乡村振兴的伟大目标。

关键词:农村生活垃圾处理、乡村环境保护、问题、解决方案

合肥工业大学:童宝才、李玲、魏旭、陈婷婷、韦抒雨

一、引言

(一)研究背景及意义

1、研究背景

       改革开放以来,随着经济发展水平的提高,农村经济迅速发展,人们的生产生活方式也在不断的变化,在这一过程中,农村每年产生的垃圾越来越多,据调查,全国农村一年产生的垃圾量接近3亿吨,农村生活垃圾开始不能靠自然的消纳能力实现自净,它开始污染农村的土地和水源,影响农作物的生长,同时这些垃圾会产生大量的病菌,危害人们的健康。农村垃圾治理逐渐成为了一个问题,农村垃圾开始变得“非治不可”。

       在这个大形势下,国家也开始慢慢重视农村垃圾的处理问题,在2015年,住房和城乡建设部等十个部门出台《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》,以实现农村垃圾的有效治理为目标,加大投入,建立一个干净、整洁的美好乡村。文章里面提出到2020年我国能对90%的农村垃圾进行有效的处理。[1]这个政策的推出,表明了国家对农村垃圾处理的决心,农村垃圾处理已经到了刻不容缓的地步。

2、研究意义

       我国农村面积占全国总面积的90%以上,农村人口占全国总人口的70%左右,农村可以说是环境保护的根本,良好的人居环境是农村建设的重要前提,而实现农村垃圾的有效治理是实现乡村振兴的重要举措之一。

       从生态层面上看,农村垃圾很大程度上决定着水源、大气、土壤的质量,农村生活垃圾未经处理直接丢弃在外面,会严重影响农村的环境卫生,垃圾中的有机成分被生物降解时会产生有害气体,污染大气,造成严重的空气污染,同时这些垃圾会被雨水等外在因素影响,进入河流和土壤,造成二次破坏,给村民的身体健康带来巨大的危害。从经济层面上看,垃圾同时可以看成是一种资源,对垃圾进行有效的利用是非常有必要的,例如建造垃圾焚烧厂,焚烧垃圾进行发电,或者建造沤肥厂,用垃圾进行堆肥等等,对垃圾进行全面的利用,产生更多的资源,提升资源的利用效率,在清洁垃圾的同时也解决了居住环境的问题,整洁了人们的居住环境,带动乡村旅游业的发展,加快乡村振兴的脚步。

       总的来说,农村生活垃圾处理是乡村环境保护和乡村振兴中很重要的一环,它是很有必要的,只有处理好了农村垃圾问题,才能更加快速的完成乡村振兴,实现全民小康的目标。

(二)研究内容和方法

1、研究内容

       本文将在宏观数据以及微观调查数据的基础上,深度分析在乡村振兴的大背景下,农村垃圾问题的现状与成因,对其进行评述,在其基础上提出相应的解决方案,旨在解决农村的垃圾处理问题,使农村居住环境能得到很好的改善,农村经济能得到有效的发展,加快乡村振兴的脚步,早日实现乡村振兴的伟大目标。

2、研究方法

       本次调研分为网上问卷和实地调研两个部分。调研小组在网上进行大范围的问卷投递,得到相应的问卷报告,然后对问卷报告的数据进行整理分析;为响应国家在新冠疫情背景下减少人员外出的要求,本次实地调研就在调研人员所在农村进行进行实地的调研,通过与村民的交流,了解现如今农村垃圾处理的现状,以及村民对农村垃圾处理的主观感受,并收集他们的意见以及建议,对其进行整理。通过两个部分的数据收集整理,同时结合农村垃圾处理政策和相关学者的研究内容,实现完整的数据组成。

(三)研究思路

   

(四)作品的科学性、先进性及独特之处

       本文依据大量的有效的网络问卷以及实地调研数据,结合相关的国家垃圾处理的政策,将理论分析与实际研究相结合,分析在乡村振兴背景下,农村垃圾处理的困境和解决方法,全面展现农村垃圾处理的现状,为下一步农村垃圾处理政策的推行提供参考,加快农村生活垃圾处理制度的建立,早日实现农村生活垃圾的合理治理。总的来说:

1.数据方面:进行大量的问卷调查和实地访谈,使数据真实可靠。

2.视角方面:在乡村振兴和美丽乡村这个大背景下,紧跟国家的相关政策,结合当下农村生活垃圾处理现状和农民的主观体验,以建立良好的农村生活垃圾处理体系为目标,多方面思考农村生活垃圾处理的出路,并以调研小组所在地为依据,深切反映基层政府在农村垃圾处理得不足,提出合理化建议与意见。

3.方法方面:通过将理论和实际相结合,给出能在现实情况下有效解决农村垃圾处理问题的建议和方法。

4.应用方面:本作品数据有理有据,真材实料,具有较强的学术价值和社会价值,能给相关人士提供一些当下农村生活垃圾处理的有效数据,给予他们适当地帮助。

(五)调查的质量控制

       首先是问卷的质量控制:本次网络调研共收到问卷420分,问卷回收后,组长对问卷进行分配,小组成员进行问卷审核,去除重复的问卷和不是农村人员的问卷,其次剔除乱填的问卷,确认没有问题后上交利用,由相关成员整理,最后得到有效问卷395份,有效可用样本率94.05%。实地访谈质量控制:在访谈中,首先会区分是否为农村常驻人口,最后会将其分类,确保访谈之后进行内容分析时的准确性,其次会将访谈对象的年龄进行全面的覆盖,尽量全面的展示农村各年龄段人员对农村垃圾处理现状的感受和看法,然后访谈人员需要与访谈人员拍照,确保访谈的真实性,访谈完毕后,组员上交访谈记录,有相关成员进行整理,得到有效访谈实录。

二、文献综述

       事实上,农村垃圾处理是人们一直关注的话题,很多学者对其进行了研究。就农村垃圾处理现状上,在早期,王俊起、王友斌、李筱革、薛金荣、张艳红(2004)在对上海、青海等地农村的调查中发现,我国农村垃圾的排放,大多是无序的,造成的环境污染和对人体健康的危害是突出的[2];同样的姚伟,曲晓光,李洪兴,付彦芬(2009)在对31个省市乡村的调研中发现,在农村生活垃圾的对方方式中,随意堆放的占36.72%,收集堆放的占63.28%[3]。而在城乡一体化的如今,韩智勇、费勇强、刘丹、旦增、张嵛、施国中、王加雷、谢燕华 (2017)对云南、贵州等省的59村的调研中发现,我国农村垃圾组成相比于城市,具有低厨余、低金属、高灰土的特点。[4]对于这些现状,很多学者给出了相应的建议,郑凤娇(2013)对于农村垃圾的收集提出了“一氹两池三桶四筐”的垃圾处理方式,同时建立“一乡一站,一村一点,一点一人”的回收站统一管理原则[5],之后赵霞(2016)提出了“三个层面”的解决布局,宏观层面上,彻底扭转以牺牲生态环境为代价的粗放型发展模式;在中观层面上,完善农村人居环境公共服务供给和管理机制;在微观层面上,加强环保宣传和教育工作,尽快提高农民的环保文明观念和民主参与意识的。[6]

       纵观已有的研究可以看出,农村生活垃圾处理仍然存在很多的问题,很多学者也在不断地研究中给出自己的建议和方案。本文在乡村振兴、美丽乡村的大背景下,通过社会调研和访谈,就现如今农村生活垃圾处理的一些问题,提供自己的一份建议和方案,同时也让大家了解现在农村人民的感受和农村生活垃圾处理所存在的问题,给想要更深研究的人员提供一份有效的数据,早日使农村生活垃圾问题得到彻底的解决。

三、农村生活垃圾处理存在的问题分析

(一)整体的环保意识薄弱

       由于农村环保教育工作做的比较少,大部分农村居民环保受教育不够,对环保了解比较少,农村居民的环保意识大部分较低。在农村,很多居民还是习惯于把垃圾倾倒于河里、路边、树旁,有些居民甚至就地把垃圾焚烧。除此之外,大部分农村居民不清楚垃圾分类,不知道可回收和不可回收、有害和无害、可腐烂和不可腐烂等的区别,都将垃圾一起扔掉。整体的环保意识薄弱是部分农村地区环境污染的重要原因。

(二)生活垃圾处理制度不健全,监督不到位

       当前,各地政府部门开展多次环境整治垃圾处理活动,但是这种“运动式”的活动并没有形成具体的法律法规以及制度体系。目前,较适合我国发展的关于垃圾处理的法律制度还不够完善,《环境保护法》没有专门的条款规定农村生活垃圾处理,《固体废物污染环境防治法》特别指出农村生活垃圾污染环境防治的具体办法由地方性法规规定。[7]但是只有极少的地方制定了相应的规定。

       近年来,政府确定了以住房和城乡建设部门为主的管理体系,其中涉及多个部门,关于垃圾处理的管理权限划分不够明确,各部分互相推卸责任,导致工作难以开展。相关法律法规制度不健全,导致部分农村地区缺乏完整的监督体系,出现监督不到位,无法进行合理的管理,进一步导致农村垃圾处理问题得不到彻底解决。

(三)资金投入不足,基础设施不完善

       经济基础决定上层建筑。在现在的制度下,农村的经济来源主要靠中央和地方财政拨款,资金有限。乡镇一级财政收入有限,很少向农村拨专款整治环境卫生,垃圾处理这块的经济投入更是少之又少。对于垃圾处理大部分农村地区都是靠一次性国家补助,这样就达不到长期有效的结果,进而垃圾处理问题就得不到彻底解决。

       国家对基础设施建设补助较低,只有部分旅游地区注重基础设施建设,大部分农村地区这块重视程度很低,市场投入也是造成基础设施建设不完善的重要原因。目前,大部分农村地区环卫基础设施只有垃圾桶而且没有做到每家每户都有一个垃圾桶、垃圾桶数量非常不足,同时缺乏专门的清运车辆和垃圾分类车辆。

(四)基本技术支撑不足

      农村垃圾处理是需要专业的规划、建设、维护的,国家已经制定操作规范,但是农村在实践的时候,缺乏基本的技术支撑个专业的技术人员指导,各地也很少开展农村垃圾分类处理和资源化管理的相关培训,导致技术应用不合理、二次污染等问题的出现。

       农村保洁人员在垃圾处理过程中发挥非常重要的作用,他们负责垃圾清运、分类等重要工作,但是现在农村大部分保洁人员学历低、素质低、年龄高,而且保洁员待遇较低,大部分都是兼职。没有专业的保洁人员,大大降低了垃圾清运和垃圾分类的质量。

(五)可用垃圾回收率低

       [8]现阶段的调查统计数据显示:农村地区平均每人每天产生1公斤垃圾,偏远贫困地区农村垃圾数量少,富裕地区垃圾相对量多。其中农村地区垃圾大致可以分为以下四类(见表1)。

表1

从统计数据可以看出,农村地区有机垃圾和可回收物占比较高,可是在农村垃圾分类观念较低,大部分居民是不进行垃圾分类的,就算进行分类了垃圾清运的时候垃圾也是混合在一起被拉走,这就导致了农村垃圾分类困难且有用垃圾再被利用的几率很低。

(六)居民参与度不高

       垃圾处理这项工作,上级指令性任务较多,地方政府不得不包干推进,表面工作较多,居民没有主动参与到垃圾处理这项工作中,就会出现随意丢弃化肥包装袋、农药瓶,随地丢垃圾等现象,甚至出现了“干部干,居民看”的现象,居民积极主动性不足,居民主体意识没有发挥,[9]导致边污染边治理,既浪费人力又浪费物力。

(七)废旧垃圾未及时处理

       在河沟、田地等地方仍有以前扔掉但未处理的垃圾,没有设置专门的规定来处理这些垃圾。这些垃圾如果不处置,它们只能靠环境的自动降解能力降解,自所需时间长,还会产生臭水、有害气体等对环境有害的物质,对环境影响很大。

四.数据来源和变量说明

(一)数据来源

1、调查区域

      本次调查主要集中在江西省抚州市金溪县,安徽省亳州市涡阳县,安徽省六安市金安区,湖北省汉川市石剅村

2、调查方法

       调查的方法包括问卷调查和实地走访。我们通过实地走访对当地的相关情况进行了解,进而针对实际情况做出问卷并进行调查。

3、问卷调查的基本情况

(1)问卷设计思路

       本问卷设计参照了诸多学者的学术作品,根据学者学术报告与农村垃圾问题的相关研究进行问卷设计,寻求同类研究问卷设计的规律,根据规律反映出一般同类研究问卷多有以下几个部分:问卷对象基本情况,问卷对象意愿,问卷对象对于研究的认知以及影响问卷对象的影响因素。本文问卷遵循规律,在问卷正式发放前进行试验,根据问卷初稿的反馈效果修改问卷,最终确定问卷内容,可以说本问卷是科学合理的,可以保证回收的数据真实可靠。

       本文问卷设计15个问题,大致分为2个部分。第一部分问题1-2为被问卷村民的基本信息,包括其年龄,户口类别,家庭所在地类别;第二部分问题3-15为被问卷村民对垃圾处理的认知及意愿调查,包括被问卷村民生活垃圾处理方式,所在地的相关政策,对于所在地环境的满意程度,垃圾分类的意愿,对所在地生活垃圾处理问题的看法与建议;

(2)问卷发放及回收情况

      本文所得的数据是基于2020年1月至2020年2月对网上进行大范围的问卷投递,共网上回收问卷395份。本次网络调研共收到问卷420分,问卷回收后,组长对问卷进行分配,小组成员进行问卷审核,首先去除重复的问卷和不是农村人员的问卷,其次剔除乱填、瞎填的问卷,确认没有问题后上交利用,由相关成员整理,最后得到有效问卷395份。有效问卷样本率为94.05%。

由表可知,13岁以下有12人,占据有效总人数的3.04%,13-30岁有229人,占据有效总人数的57.9%,30-60岁的有101人,占据有效总人数的25.5%,60岁以上有53人,占据有效总人数的13.4%。有关常驻地区的统计显示,常驻农村的有185人,占据有效总人数的46.8%,非常住农村的有210人,占据有效总人数的53.1%。根据问卷的回收情况可以看出,本次问卷样本比例平衡,样本主要基本信息涵盖全面,可以代表平均水平。

(二)问卷结果分析

 1、农村以前和现在的垃圾处理方式 

图表4-1

       调查显示(如图表4-1),以前大多数农村还没有垃圾桶时,村民有一半是丢弃在固定地方或者先收集起来再统一处理,这两项总占比达到55.7%;另一半是将垃圾焚烧,掩埋或者直接丢弃在河道或路旁。由数据可以估测在中国农村里有一半地区仍处在垃圾乱扔的状态下。再看现在的数据(如图表4-2),掩埋,焚烧和随意丢弃的总占比下降了37.21%,可以得出设置垃圾桶的效果是很好的,但是仍有24.31%的垃圾处理方法不当。根据实地访谈的结果以及其他调查结果可知,存在这种现象的原因有两种:一是村里有些老人对突然出现的垃圾桶并不在意,仍然延续着以往的倒垃圾习惯;二是垃圾桶的数量以及垃圾清运频率不足,导致村民不得不在垃圾桶外面将垃圾堆成小山或者丢弃在老地方。

图表4-2

2、农村生活垃圾处理的相关政策

图表4-3

         现在国家已经开始建设美丽乡村,许多农村都应该有了相关的政策,如调查结果显示(如图表4-3),有80.25%的农村有垃圾处理方面的政策,但其中61.26%的农村的政策却没有收到效果。根据实地访谈以及调查结果显示,之所以拥有政策却没有效果是因为大部分村民对政策并不了解。一方面是因为政府宣传不到位;另一方面是村民在这上面的关注度不高,也不可能主动去关注和寻找这方面的规定。小部分村民大概清楚政策但并不严格遵守。其一是因为村民的环保意识不强,其二是由于政府原因,例如垃圾桶爆满但政府没有派人清运,导致村民无法垃圾入桶依旧随意丢弃,使得政策效果不好。还有一方面原因在于如今社会老龄化,老年人对政策的关注程度不高,受教育程度不高,素质相对低下,还有些老年人身体素质不好去不到离家太远的垃圾桶。就会出现如前文所述的部分老年人在出现垃圾桶后仍然随意丢弃垃圾的情况。老年人数在社会以及农村里占比重高,也是导致政策难以实施的一个重要原因。

3、农村生活垃圾清运量和管理现状

图表4-4

       调查结果显示(如图表4-4)政府定期派人清理的有43.8%,这个数据还不达一半,而清理频率低的百分比却占了27.85%。第一,这说明只有不到一般半的农村政府定期派人清理生活垃圾。第二,政府定期派人清理的农村里,有超过63%的农村清理频率低。这两项结果显示政府的政策实施不到位,不足够重视。但是其中23.29%的数据显示有村民自发清理生活垃圾,这一点较可观。

4、农村生活垃圾处理存在的问题

图表4-5

       此项在调查问卷中为多选,我们根据实地访谈的结果预设了这几项问题,再将问卷面向广大群众,得出数据。(如图表4-5)由结果可以看出,我们所列出的垃圾处理问题在全国许多农村普遍存在,每一项的数据都在50%左右甚至远超50%。由此可见,农村的生活垃圾处理问题很多,且比较严重。其中占比最多的两项,一项是垃圾桶数量不够,这与政府在这方面投入的资金直接挂钩;一项是居民普遍缺乏环保意识,这与村民的受教育程度以及政府宣传力度有关。总而言之,还有很多问题有待解决。

5、村民对农村现有环境的满意程度

图表4-6

      根据调查结果显示,(如图表4-6)接近一半的村民认为有个别地方比较脏,结合实地访谈结果及其他数据,我们认为这其中主要原因是垃圾箱清理问题以及旧垃圾遗留问题,导致这些个别地方较脏。另外,13.42%的村民认为环境非常差,体现出某些村政府在农村生活垃圾处理上的忽视。总观整个扇形图,有四分之三的村民不满意现在的农村环境。归结而来,最大的两个问题在于政府的忽视以及遗留垃圾处理问题上。

6、村民对垃圾分类的态度

       由调查结果显示,(如图表4-7)绝大部分农村(90%)是没有进行垃圾分类的。垃圾分类进村还面临着许多困难。

       从意愿调查来看,绝大部分村民支持垃圾分类。根据实地访谈,我们发现:年纪较高的村民对垃圾分类并不了解;年纪中等的村民表示愿意配合垃圾分类,但一部分觉得实现垃圾分类还很遥远;年纪较轻的村民十分支持垃圾分类。这个结果显示村民的环保觉悟并不差,只需要政府好好引领,基本所有村民都乐意配合。

图表4-7

7、村民对垃圾处理的建议

(1)村民基本都希望政府能够加强宣传,也能调动村民配合的积极性。

(2)村民希望能够多设立一些垃圾桶,三四户设立一个垃圾桶。

(3)建立志愿者小组清理曾经随意丢弃的垃圾

8、分析

       据调查,全国农村一年产生的垃圾量接近3亿吨,农村垃圾开始不能靠自然的消纳能力实现自净,它开始污染农村的土地和水源,影响农作物的生长,同时这些垃圾会产生大量的病菌,危害人们的健康。农村垃圾治理逐渐成为了一个问题,农村垃圾开始变得“非治不可”。 在这个大形势下,国家也开始慢慢重视农村垃圾的处理问题,在2015年,住房和城乡建设部等十个部门出台《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》,以实现农村垃圾的有效治理为目标,加大投入,建立一个干净、整洁的美好乡村。文章里面提出到2020年我国能对90%的农村生活垃圾进行有效的处理。这个政策的推出,表明了国家对农村垃圾处理的决心,农村垃圾处理已经到了刻不容缓的地步。(如图表4-8)近年来我国农村垃圾处理力度明显加强,2018年我国农村垃圾处理投资规模为289.37亿元,投资额同比增长113.35%,2019年我国农村垃圾处理投资额在387.74亿元左右。

图表4-8(来源:住建部,智研咨询整理2019)

       农村生活垃圾处理是乡村环境保护和乡村振兴中很重要的一环,它是很有必要的,只有处理好了农村生活垃圾问题,才能更加快速的完成乡村振兴,实现全民小康的目标。但由调查数据显示,目前还有一个较严重的矛盾,即:广大农村对垃圾填埋场建设的高需求与低投入之间的矛盾。主要表现在国家在农村垃圾处理方面的投资相对公共设施建设的投资,占比还是较小。在近年来实施的农村环境整治中,每村垃圾场建设费仅10万左右;不仅基础设施不足,管理人员也不足,管理制度也较散漫,垃圾清运频率太低,这些问题还未引起当地政府重视。

五.实地探访

       为了能够更加深入了解关于农村垃圾处理与现存问题,以便于寻找解决问题的方法对策,调研小组分别在安徽亳州市涡阳县、安徽六安市金安区、江西抚州市金溪县、湖北汉川市石剅村、广西柳州市寨隆村几个不同村落进行了实地探访,并随机对附近24名村民进行访谈。至此,访谈样本饱和,与问卷数据结果相近,不再增加实地访谈样本数量,所得结果能良好的反应真实情况。

综合所有访谈,我们可以了解农村生活垃圾处理的一些问题。

1、在我国大部分农村地区,村民之前对于农村生活垃圾的处理方式为扔在路边,沟里,河里等地方,没有相关人员对生活垃圾进行处理,导致农村生态生活坏境较差,村民居住环境较差。近年来较多农村地区因为政策实施等相关原因发生改变,村民基本上都将生活垃圾倾倒入专门装生活垃圾的垃圾桶中,村民居住坏境有了较大改善,但仍有许多不足。

2、在路边,沟里,河里等地方,部分农村地区仍不能对之前倾倒的垃圾进行较好处理,路边,沟里,河里等地方仍堆放着村民之前倾倒的生活垃圾。

3、倾倒生活垃圾的垃圾桶存在以下不足:部分农村地区发生垃圾桶数量较少或分配不均问题;大部分农村地区垃圾桶的清洁问题没有相关人员进行处理,大部分垃圾桶无人清洁;部分农村地区存在村民家离垃圾桶过远的问题;部分农村地区的垃圾桶很长时间没有人进行收集处理,造成垃圾溢出,垃圾发臭等问题,影响农村环境与村民生活。

4、大部分农村地区虽然设立了垃圾桶,但村民随地乱扔垃圾的情况经常发生,乱倾倒垃圾的行为仍然存在。农村很多道路及河流乱扔乱倒垃圾问题仍比较严峻。

5、大部分农村地区的村民对于村政府颁发的有关农村垃圾处理的相关政策等缺少认知,政府等有关部门对相关政策的宣发力度较小,村民重视程度不高。

6、绝大部分农村地区,年级在45岁以上的村民少了解或不了解垃圾分类的有关知识及政策,年纪在30岁以下的村民了解或少了解垃圾分类的有关知识及政策,绝大多数农村地区未进行垃圾分类。

六、结论与结果分析

       合理处理好农村垃圾并解决其现存问题,是我国建设美丽乡村,提高城镇化、农村现代化,实现乡村振兴,建设社会主义新农村的必然要求,是百姓追求美好生活的必由之路。我国现在的农村垃圾处理与现存问题仍然包括且不限于以下问题:政府等有关部门对村民之前倾倒的生活垃圾未进行较好处理,部分地区农村生活坏境仍较差;垃圾桶及相应垃圾处理设施仍不完善,存在离村民居住地较远,数量稀少,分配不均等现象,村民生活垃圾处理仍不便利;垃圾桶存在清理间隔过长,无人进行清理的现象,影响村容村貌与村民居住水平;村民普遍缺乏环保意识与安全卫生意识,存在乱倒乱扔垃圾的现象也缺少对垃圾分类问题的了解;政府等相关部门颁发的相关政策没有深入百姓,村民缺少对政策的认识。

       合理处理好农村垃圾,解决好农村垃圾处理不当、政府相关政策难落实、农村垃圾清运管理难等问题,可防止农村垃圾污染环境,危害村民健康,同时可以加快建成美丽宜居乡村,在保障村民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁基本要求。合理处理好农村垃圾并解决其现存问题,进行人居环境整治,在经济社会不断发展的当下,已是村民的殷切期盼与切实需求,也是破解社会主要矛盾的有效途径,也是实施乡村振兴政策的重要组成部分。

       自2017年11月20日通过,2018年2月起开始实施,《农村人居环境整治三年行动方案》是为加快推进农村人居环境整治,进一步提升农村人居环境水平而制定的法规,其中关于农村垃圾处理与现存问题解决是重点,政策重点强调要对农村生活垃圾进行治理,《农村人居环境整治三年行动方案》指出将要在2020年实现农村人居坏境、村容村貌明显改善。近年来,多项与处理农村垃圾与解决现存问题相关的政策出台表明国家对解决农村垃圾问题的决心。合理处理农村垃圾,解决现存问题,改变昔日“脏、乱、差”的农村环境,提高农村人居坏境水平,是为百姓谋福祉,是利民之事。

七、对策建议 

(一)建立健全生活垃圾处理制度,构建生活垃圾处理长效机制

      借鉴城市生活垃圾管理经验,因地制宜建立健全环保政策,各部门各基层根据实地情况,建立完善保洁制度,规范长效化生活垃圾处理设施,建立垃圾分类示范区、示范镇、示范乡,逐步推行垃圾分类减量化处理政策,完善垃圾处理管理治理政策,以政策统筹严格后续追踪,将长效化垃圾治理纳入到工作规划以及考核中。充分发挥政府主导作用,市场的主体作用以及农村居民的基础性作用,切实加强基层部门的保洁队伍的建设,充分认识到生活垃圾处理不仅仅是终端的处理问题,更应该认识到是来自农村群众的源头生活生产方式的问题,结合扶贫经验,设立相关岗位,带动当地就业,鼓励就地消纳,确保乡村的垃圾处理得到及时有效的处理解决。

(二)充分发挥各部门各政府监管作用,倒逼责任落实

 1、建立健全管理体系,实现管理部门协同高效化

       建立专门的农村生活垃圾处理监管部门,构建发展规划,实现各部门间协同高效运行,明细职责分工;设立专项农村生活垃圾处理信息资源库,实行数字管理,各部门之间信息共享、交互畅通,相互配合,减少复杂手续与审批程序,助推政策快速落地;设立信息畅通渠道,让广大农村居民发挥监督作用,完善举报体系,充分考虑为民便民利民工作准则;设立生活垃圾处理媒体专栏,实时报道处理效果,处理问题,加大宣传,扩大影响。

2、点面结合,分散管理,集中处理

      继续“户集、村收、镇转运”管理模式,持续完善“一乡一站、一村一点、一点一人”的管理方式;重点抓治,尝试推行包户包组村委责任制度,分级分管监督实施,处理效果挂钩绩效,明细奖惩措施;杜绝基层政府结构功能缺失,组织区县村户抢抓,深入贯彻方针政策,避免短期化、悬浮式执行,严防落实不下去,反映不上来。

3、严抓落实,杜绝数量化指标评判

       将农村生活垃圾处理纳入村规民约,划分区域治理,实行生活垃圾有偿处理措施,加大惩处力度,细化责任落实,分户分级评治;设立农村生活垃圾单项考核,制定日常巡查评比制度,制定长期评比计划,组建考核评比小组,加强村委、基层群众之间的沟通,对农村居民房屋前后,农家庭院进行评分,设立一定奖牌奖状,并适当给予一定物质奖励;杜绝数量化指标,严防形式化、应付检查式管理,杜绝面子工程,深入农村,合理有效配置基础设施,做好审查复查工作;坚持十佳十差乡镇考核办法,营造比学赶超氛围,及时公示,倒闭责任落实。

4、建立实施反馈调整机制

      各基层政府设立生活垃圾处理计划目标,加强各地各基层生活垃圾处理督察小组的建设,坚持明察暗访,制定详细的督察办法和督察计划,深入群众、深入地方,定期不定点抽查排查,按照发现一处处理一处的原则,设立问题整改台账,及时开出交办函,从上到下督促实施,从下到上整改调整。

(三)加大资金投入,以基础设施为基础、人才技术为关键

 1、建立多元资金投入支撑

       加大资金投入,设立农村生活垃圾处理专项资金,加大各基层各部门财政支持;利用社会资本,联合环保机构,企业部门,发动社会力量支持捐赠助力农村生活垃圾处理基础设施建设;整合资源,提高垃圾能源利用率,变废为宝,补贴财务支出,联合企业驻乡驻镇,减少运输成本;因地制宜对当地居民收纳生活垃圾处理费用,分时段分区域调整费用收纳。

2、完善硬件设施

       以乡村振兴战略为契机,不断健全垃圾处理基础设施体系,综合考虑地形、居民分布情况等增加垃圾箱配备,适当增加招募垃圾清理人员,增加清收频率;进一步完善各地各基层的垃圾焚烧场、中转站等垃圾处理站的建设。

3、引人才,引技术

       构建示范体系,建设人才培训基地,加强技术管理人才队伍建设,试点推进垃圾处理新技术,建设示范基地,推进新技术落地生根,结合社会企业机构效能,助力农村生活垃圾处理问题有效解决。

(四)加大宣传力度,融合乡土文化,转变治理主体 

1、融合乡土,明细奖惩,转变治理主体,自我参与

       通过签订责任书与承诺书,转变治理主体,规范农村居民责任落实,进一步深入发展门前三包,责任地三包,采取积分制,明细奖惩措施,形成自我参与,村委督促的格局;开展基层生活垃圾处理经验交流会,利用重大节日深入农村开展党日团日志愿者活动,沿街、沿河沿小路等深度清理长时间搁置还未清理的垃圾,持续推进农村的人居环境清洁整治行动;利用好村主任权威带头作用,发挥好党员先锋模范作用,营造自觉守礼懂规矩受人尊敬的乡土风气。

2、充分宣传,建立动态信息体系

       改变以往公告示人,张贴单一标语的宣传方式,充分利用好大喇叭,小板报,在各村各组设立信息公开栏,张贴评比结果,宣传海报,在个人认知、他人告知、政府通知、村委公知四个途径下功夫;要求基层政府干部深入群众交谈,留好交谈录音,做好交谈记录;以生活垃圾处理设备使用率,清理效果,管理满意度,监督宣传效果等为指标获取村民的态度看法,调整资源配置;将农村生活垃圾处理纳入村民大会的议题,定期召开,鼓励村民发表个人看法,公开批评不配合行为,赞扬自觉意识高,处理效果好等行为,定期总结,及时反馈,做好复盘工作;充分利用好手机通讯平台,及时通知及时告知建立线上互动平台。

参考文献

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