六安市人民政府办公室关于全市中小学教师“县管校聘”管理改革工作推进情况的通报

各县区人民政府，市开发区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

根据《关于全面贯彻落实<关于中小学教师“县管校聘”管理改革指导意见>的通知》(六政办明电﹝2020﹞26号)要求，市直有关单位对“县管校聘”工作开展了包保督查，经市政府同意，现将本次督查情况通报如下：

一、包保督查工作开展情况

各包保督查小组认真落实市政府办关于“县管校聘”督查工作要求，深入了解各县区工作进度成效，分析存在问题，听取意见建议，指导县区平稳有序推进“县管校聘”工作。

◈ 7月21日、23日，市人社局分别赴金安区、霍山县，通过召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式开展包保督查工作;

◈ 7月22日、29日，市委编办分别赴舒城县、叶集区，通过座谈交流、查看资料、实地调研等形式开展包保督查工作，形成专题调研报告报送市政府;

◈ 7月24日，市教体局召开全市中小学教师“县管校聘”工作调度会，指导县区推进“县管校聘”工作，并于8月6日、7日分别赴霍邱县、裕安区，深入基层学校，听取汇报，开展包保督查工作;

◈ 7月15日，市财政局赴金寨县开展专题调研，因市开发区近期正在实施岗位调整，待该区相关部门人员到位后拟前往实地督查。

二、“县管校聘”工作推进情况

1. “县管校聘”管理改革实施方案出台

要求：各地要以县区党委或政府名义，或经党委政府同意，相关部门联合出台中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案并全面实施。

霍山县、金寨县、金安区、裕安区、叶集区已出台“县管校聘”实施意见，其中金寨县配套出台《金寨县新时代教师队伍建设和管理办法的通知》。舒城县、霍邱县、市开发区已出台“县管校聘”实施方案，其中市开发区最新修订方案将于8月出台。

2. 联席会议制度建立

要求：各县区要在当地党委政府的统一领导下，建立由教体部门牵头，机构编制、财政、人社等多部门参与的联席会议制度。

市开发区管委现阶段正在进行机构和人员竞岗，8月待部门人员全部到位后可成立。霍邱县、霍山县、叶集区成立了“县管校聘”改革工作领导小组。除市开发区外均建立由教体部门牵头，机构编制、财政、人社等多部门参与的联席会议制度。

3. 审核教职工编制总量

要求：机构编制部门动态核算中小学教职工编制总量。

各县区2020年度教职工编制总量已全部审核到位。

4. 统筹分配各学校教职工编制数量

要求：县级教体行政部门在核定的编制总量内，统筹分配各学校教职工编制，报同级编制和财政部门备案。

金寨县已将编制数分配到各校;裕安区、市开发区已确定各校编制分配方案，正式文件正在拟定中;霍山县分配方案已拟定草案，待县委编办上会讨论通过;霍邱县拟定《霍邱县2020年中职中小学编制测算表》(初稿);其他县区尚未核定各学校教职工编制，正在积极推进中。

5. 统一核定县域内不同类型学校岗位总量

要求：县级人力资源社会保障部门会同教体部门按照“统一标准、岗位统筹、分类核定、职数统管”的原则，采取区分学段、打包核定的办法，将县区域内同类型学校专业技术岗位进行整合，分别对照现行中小学专业技术岗位结构比例控制标准，统一核定县区域内不同类型高中 (完中)、 初中、小学及幼儿园的高、中、初级岗位总量，打破岗位资源校际壁垒，实行集中管理，统筹使用。

市开发区岗位设置方案和申报表已报送，批复已拟稿，待签发。其他县区因各学校教职工编制数未能确定，目前此项工作没有实质性开展。

6. 专业技术岗位拟分配意见

要求：县级教体行政部门在核定的不同类型学校专业技术岗位总量内，根据教职工编制、人员结构、教育教学改革需要等情况拟订具体分配意见，报同级人力资源社会保障部门和财政部门备案后实施。

此项工作没有开展。

7. 确定教师交流方案

要求：县级教体行政部门根据中小学教师结构状况、教学实际需要等，提出教师交流方案，商同级机构编制、人力资源社会保障部门同意后组织实施。

金安区、裕安区教体局2020年1月提出交流方案，并报区委编办、区人社局审核，金安区859名教师、裕安区830名教师交流轮岗工作计划于8月底前全部完成;霍山县教育工委2020年4月印发《霍山县中小学教师、校长轮岗交流制度(修订)》(霍教工委〔2020〕14号)，7月制定《霍山县2019-2020学年中心学校领导班子考核和校长绩效考核工作方案》，7月27日至7月28日考核，于8月5日前完成校长交流轮岗工作，同时启动教师交流轮岗，拟于8月25日前完成;霍邱县拟定了《霍邱县2020年中小学教师交流实施方案(初稿)》;其他县区教师交流方案正在拟定中。

8. 交流轮岗情况备案

要求：8月底前，县级教体行政部门将交流轮岗情况向同级机构编制、人力资源社会保障部门备案。

未完成，待教师交流轮岗完成后，及时备案。

9. 完善交流轮岗后相关手续

要求：9月底前，机构编制部门及时更新完善编制实名制人员信息。人力资源社会保障部门及时办理人员交流(调动)、聘用备案、工资、社会保险等手续，明确交流教师与交流学校的人事关系，签订聘用合同。

未完成，待交流轮岗备案后及时办理。

三、存在问题

1. 推进的进度和力度不够。总体情况来看，有的县区措施得力，改革深入，如金寨县、裕安区。但是大部分县区认识不到位，重视程度不够，仅出台了改革文件，工作没有实质性进展。省、市文件虽明确机构编制、人社、教体和财政部门的责任分工。但是，一些地方改革仍然阻力重重。其原因主要是部门间责任不落实，缺乏联动，没有形成协同工作机制。

2. 教师交流体制机制不畅。从文件政策落实和各地实施情况看，全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”改革，虽然在省级层面政策有了突破、县区层面改革积极推进，但受制于传统的教师编制到校、岗位设置到校的中小学编制人事管理制度，各地在落实编制、岗位的统筹管理上还存在差距，交流教师“有编无岗”、“有岗无编”的问题尚未得到有效解决，影响了教师的切身利益，致使教师“流不动”、“不能流”现象仍然存在。甚至个别县对城乡之间教师交流作了种种限制等等。这些体制机制的不畅，从根本上阻碍了优质教育资源的均衡配置，不利于改革深入推进。

3. 教师队伍管理规范化制度化建设不到位。促进教师积极主动参与交流的关键是完善配套保障机制，解决教师的后顾之忧，保障教师切身利益。

目前只有部分县区着手推进此项工作，如霍邱县出台《霍邱县2020年中小学教师交流实施方案》，草拟《霍邱县落实中小学教师“县管校聘”管理改革工作的暂行办法(送审稿)》;金寨县出台《金寨县新时代教师队伍建设和管理办法的通知》明确指导思想、改革任务、实施范围、改革内容和保障措施等多项内容;舒城县初步拟定了《舒城县中小学教师“县管校聘”管理改革实施细则》(讨论稿);霍山县出台《霍山县中小学教师、校长轮岗交流制度(修订)》、《霍山县2019-2020学年中心学校领导班子考核和校长绩效考核工作方案》;叶集区草拟《六安市叶集区2020年中小学教师“县管校聘”工作实施方案》(讨论稿)，细化教师竞聘上岗及交流程序。

四、下一步工作要求

请各地围绕改革目标和实效，把握时间节点，加快“县管校聘”改革工作进度。

1. 完善改革顶层设计。中小学教师“县管校聘”管理改革已经进入攻坚阶段，各地要进一步提高政治站位，统一思想，在当地党委政府的统一领导下，建立政府领导牵头的“县管校聘”联席会议制度，形成部门联动机制，协调解决改革中存在的问题。各有关部门要按照皖教师〔2017〕5号和六教〔2018〕11号文件精神，认真履行职责，加强协调配合，形成改革合力。要认真研究相关政策，结合本地实际，制定教师聘用、竞聘上岗、转岗培训、业绩考核、教师退出等实施办法，明确工作要求，规范操作程序，强化纪律约束。

2. 加大工作推进力度。市级包保责任单位要深入贯彻落实六政办明电﹝2020﹞26号文件要求，建立协同推进工作机制，加强培训和信息互通，扎实开展专题调研、督促检查、考核评估，掌握工作进度，研究解决问题，充分发挥对中小学“县管校聘”改革工作的管理与督促作用。各县区要提高政治站位、坚定信心，敢啃硬骨头，确保按序时进度完成工作任务。要广泛开展宣传教育，严格按照统一部署抓好工作落实。教体、编办、人社、财政等部门要加强协调配合，注重统筹谋划，将编制管理、岗位统筹、交流轮岗、职称评聘、教师退出等方面工作措施落实落细，全面推动“县管校聘”管理改革早日落地见效。

3. 建立健全体制机制保障制度。“县管校聘”管理改革，有利强化县域统筹管理，完善学校治理结构，落实学校用人自主权。要全面加强县区中小学教师队伍建设工作，建立健全各项教师人事管理制度，做好教师交流轮岗、考核评价、竞聘上岗、职称评聘、工资分配等工作，引导教师合理顺向流动，建立人事争议申诉制度和教职工维权服务机制，充分保障教职工的参与权和监督权等合法权益，促进教师队伍管理制度化、规范化。

4. 做好宣传和思想保障工作。要广泛宣传中小学教师“县管校聘”管理改革的重大意义及相关政策，引导学校、教师、学生家长和社会各界理解、支持“县管校聘”管理改革工作，营造良好的舆论氛围，采取切实有效的措施，确保改革顺利推进。

5. 注重总结工作经验。及时收集并总结工作经验，加大宣传力度，主动创新，积极与兄弟县区分享经验，相互促进，确保我市中小学教师“县管校聘”管理改革工作取得明显成效。

原标题：情况通报！事关全市中小学教师！