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当代大学生思政视角下科学立法、民主立法的思考

文学读书 时间:2020-01-05 17:06:37 点击: 来源:安徽大学生网
[导读]法律,是一个古老的词汇,伴随着人类文明和人类社会发展,逐渐成为一门高深学科。自中国春秋战国便有法学流派,赫赫显世。立法是一项繁重的工作,自封建王朝以来,律例的出台没有……

安徽大学生网安徽农业大学/周铠)法律,是一个古老的词汇,伴随着人类文明和人类社会发展,逐渐成为一门高深学科。自中国春秋战国便有法学流派,赫赫显世。在现代研究中,法律主要指国家制定并强制执行的约束每一个公民行为与社会关系的规范。法律,是国家治理和现代化的保障之所在,农稳社稷,法安天下,足见法律之突出作用。而法律,纵观其全过程,立法是基础,运用是关键,完善是结果。立法,体现的应该是公民的意识,中国是一个人民当家作主的社会主义国家,人民如何当家作主?国家如何运转?这些都离不开最初的立法。2017年党的十九大报告提出要加快推进民主立法、科学立法、依法立法。立法工作之重要、显著体现深远。对于法学人来说,如何做好立法,摆在了每一个有识之士的面前,虽然每个人所属位置不同,但却有一个共同的认识:科学立法显民主,民主立法促科学。

立法工作实践

立法是一项繁重的工作,自封建王朝以来,律例的出台没有几年,是不太现实的。作为一个立法者,他的思想不可能全面覆盖。在欧美等西方国家,逐渐演变发展出了立法会,随着文艺复兴及思想启蒙,西方世界深受孟德斯鸠三权分立思想的影响,并按照他的思想精神在资产阶级革命之后重新构建司法、行政、立法互相独立的国家制度;而中国,作为有着自己悠久中华法系的历史古国,自然不可能适应当时中国的制度架构,七十年的时间证明了中国特色社会主义法治体系的优越性,中国是一个人民各阶层当家作主的国家,同时中国共产党是一切领导的核心,中国人口众多又不可能像希腊城邦小国寡民式的立法模式,人民代表大会制度应运而生,中央、省自治区直辖市、设区的市、县级、乡镇五级设立人民代表大会,突破了古时的“皇权不下县”,兼顾了广泛地代表性。在乡镇,基本在每年的1、2月份召开本级人大会,乡镇级人大会议一般一年开一次,有的一年开两次,个别的一年开三次、四次,有的如遇乡、镇长变动,还临时召开会议;县级、市级、省级人大一次会议基本都在每年1、2月左右,一般都是一年开一次;全国人大会议自1995年起便在每年3月初召开。层层选拔上一级人大代表,军队机关单独选拔。据官方数据看,2017年12月中旬至2018年1月,全国35个选举单位共选举产生了2980名十三届全国人大代表。据统计,在选出的代表中,少数民族代表438名,占代表总数的14.70%,实现了55个少数民族一个民族至少一个代表;归国华侨代表39名;连任代表769名,占代表总数的25.81%。与十二届相比,妇女代表742名,占代表总数的24.90%,提高了1.5个百分点;一线工人、农民代表468名(其中有45名农民工代表),占代表总数的15.70%,提高了2.28个百分点;专业技术人员代表613名,占代表总数的20.57%,提高了0.15个百分点;党政领导干部代表1011名,占代表总数的33.93%,降低了0.95个百分点。近三千人代表着十四亿中华儿女行使自己的权利。全国人大行使国家的立法权,闭会期间由常委会行使。

立法过程中的问题

现行条件下,人民代表大会制度是唯一有效且适合国情的国家制度,近三千人决定十四亿人的权利与义务,具体的实施过程中,也存在不少问题。制度终究是相对较好的,没有最好,尤其是社会的进步令人震惊。

法律起草行政主导色彩浓厚

我国虽然自党的十八大以来,多次重申发挥人大的立法主导地位,但实际情况中国家立法对国务院及所属部门起草法律草案的依赖性短时期内仍旧存在;地方立法也多由地方政府部门进行地方性法规的法律草案起草,这一弊端,极易造成政府部门相互推诿,以行政者的身份进行立法,难免法律有损普通公民的权益,更会使人形成一种错觉:立法就是政府包办管人民。

代表比例权重过多

从十三届全国人大的代表名单来看,党政领导干部占权依旧不低,党政领导干部作为行政者,本身相较于普通平民,具有岗位优势,平民始终是处于弱势地位,无法反抗行政者的执法,如果立法再不加以制止,平民的权利与义务将会被打破,作为社会主义法制体系的法律,也没有体现人民的意志而是领导意识,与民间俗称“红头文件”没有什么差别。

人大代表议案审议时间不充分

由于人民代表大会召开时间紧、任务重,县级相对处理议案较少还好,随着级别的升高,议案数量呈爆发态势,在全国人大会议中,全国的议案更是数不胜数,需要商量决策的事情实在太多,每位代表时间确实不够,不知是否能够详细阐述自己的立法和决策建议。仅从一次会议开始,便有代表议案12件、代表联名议案313件,随后共收集议案和建议7100多件,代表却不足三千人。

审议通过法律部分不具前瞻性

随着经济社会的高速发展,现代人的经济方式、生活方式和思想观念较建国初期、改革开放初期有着很大改变,法律无论如何,总是具有落后性,可能前几年制定的法律,如今便不适合当下现实;也有可能现行法律对某种行为还没有规范。经常能看见,总是在某种事件出来后,相应的法律规范才针对提出,这时显得极其的高效率。

良性立法的建议

思政引领

立法队伍加强思政教育建议,实行现代化立法改革,尽快承担属于自己的立法使命与担当,加强党在宪法规定范围内对立法队伍与活动的督促,回归全国和地方各级人大及常委会专属的立法权,摆脱行政立法的影子。这对于立法队伍自身建设,提出了新的要求,法律工作委员会作为专属立法机构,应以党的十九届四中全会精神为契机,强化政治意识,抓好思政教育理念融入立法过程,转变思想,以实事求是的工作方法求得最广泛的民意,积极利用网络等新媒体渠道开展立法征集活动,扩大意志体现人群。定期的进行立法思政教育,适时适当地立法思政培训,以党建促工作,借主题教育推动立法,多形式、多层次的开展好立法工作。

人大代表工作队

通过对比西方国家立法制度,国会议员具有自己的本团队,对他们的立法工作起到了有效帮助。我国实际国情不同,但这种思想可以借鉴,中国随着第六次高校扩招,高等教育普及率节节攀升,相应的高校学生数量也每年高比例增长。人大机构通过与高等院校合作,招募学生团队进行相应的社会化调研,形成真实有效的数据支撑,将服务国情理念贯穿高校课程思政教育过程,加强政治教育,相信会有更多的学生加入人大代表工作队,为国献策。

参考文献

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任才峰. 科学立法、民主立法、依法立法的理论与实践[J].人大研究,2019(01)

刘彦宁. 新时代如何推进科学立法民主立法依法立法[J].中国党政干部论坛,2018(09)

王娜娜.德州市人大:科学立法流淌为民情怀[C].山东人大工作,2019(10)

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