北京师范大学教授袁桂林在论坛现场发言

　　编者按：“第三届中国农村教育论坛暨中国农村教育发展高端论坛”于5月23-24日在东北师范大学举行。今 年是《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布30周年，也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施5周年。嘉宾们围绕“农村 教育发展的新常态与新使命”的主题，进行了演讲和讨论。搜狐教育作为本次活动的独家网络媒体支持，对会议进行了报道。

　　以下为北京师范大学教授袁桂林演讲的核心观点：

　　要反思过去对农村孩子直接资助的一些政策，总结经验和教训。同时，更主要的是提高他们接受教育的质量，而不是仅仅地给他们资助，更主要的是改变他们的命运，使教育对他们产生决定性的意义。

　　解决因学致贫、因教致贫和贫困代际传递的问题，我们的政策在执行过程中还有些瑕疵，有些经验教训需要我们重新研究。比如有政策执行过程中很少考虑孩子的自尊心和自信心；再比如“宏志班”政策，西亚是支持贫困学生完成高中学业的，但却用这个政策来办重点班，来掐尖。还有很多政策是需要地方配套的，造成了当地财政的紧张，有的地方确实没有能力配套，有能力配套的地方实际也不用国家财政来帮助，自己也能解决，所以这个问题中间的尺度把握起来也经常出现问题，出现了很多博弈现在，中央财政和地方财政在博弈。

　　政府财政体制有很大的问题。所有对学生的直接补贴都是在扶贫办操作的，不是在教育部，财政部出钱，那么扶贫办就千方百计地让让学生的直补政策多样化，金额增加、再增加，而不考虑怎么强化教育，那不是他们管的事，强化教育是教育部的事。那么扶贫办和教育部是什么关系呢？是各管各的，都在强调自己经费的增加，实际不考虑他们之间的关联，这是一个很大的问题。在资源配置方面，有的项目确实是锦上添花的，在北京、还有很多大城市大多数的经费用于学校的乐团、体育队，钱是很多的。而有意义的项目，比如说环保，那就组织去做了，政府就不管，实际上这方面的配置更要通过项目的渠道。

　　怎么使受益人接受的教育得到改善？目前有很多路径。教师是最重要的一个资源，可能比硬件、经费还要重要。交流轮岗是城市教师支援农村单向的，还是城乡校际双向的？我认为农村老师为应该有平等的参与交流的机会。所以我想，强化农村教育质量的提高，要抓住主要的要素，要清理倾斜的政策，这是很重要的，否则的话，农村学生的这种直补还不能彻底地改变因学致贫、因教致贫和贫困代际传递这些根本问题。

　　在肯定现在很多政策积极作用的同时又要反思它的弊端，特别是对孩子的自信心，自尊心是否有伤害，在对孩子接受了这个教育过程之后的竞争力是否有提高，这方面要很好地反思。